minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;">煤炭是国家控制煤炭价格的战略物资！

李北陵

看我昨天的微信官方账号推文“国家已经出手“哄抬煤价”，各地也该行动！》，一位朋友给我留言说：“煤炭价格应该放宽，市场经济时期”。

所谓价格放开，就是产品随行就市，价格由市场决定。从理论上讲，放宽煤炭价格确实是市场改革趋势的规定。

因此，在20世纪90年代初，朱熔基担任总理时，考虑到全国煤炭生产过剩的要求，中国决定取消国有煤矿的政策亏损补贴，并决定逐步释放国有重点煤矿的煤炭价格。

然而，在那之后的许多年里，煤炭价格并没有完全放宽。直到20世纪90年代到本世纪初，全国煤炭市场再次跌入低谷，各地才“放宽”煤炭价格。

但从90年代初到煤炭“黄金十年”(2004年至2014年)，煤炭价格“放宽”不到位。各级政府操纵煤炭价格，实施各种对策，包括最初的“批准煤炭价格上涨”，扣除“煤炭价格调整基金”，然后实施“煤炭价格联动”，向国有煤矿发布月度考试“煤炭保护”任务，直接间接操纵煤炭价格。

应该否认的是，这些对煤炭价格的过度、不当干预和与市场经济趋势背道而驰的变化。

然而，今年中国决定采取稳定电煤价格的措施，如中央企业发挥供应稳定的模范作用，签订更多的中长期合同，严格遵守中长期合同煤炭价格，领导降低煤炭交易价格；发电供热企业煤炭中长期合同全面覆盖，电煤价格严格遵守已发布的价格体系，所有合同纳入信用监督范围，在独特的环境下，独特的市场干预将定期通知或公布无缘无故不履行合同的公司，并将其纳入信用记录，这是无可争议的。

如何理解独特的环境？

如何理解独特的环境？

一是去年我国十几个省份出现了多拉闸限电，严重影响了人民的正常生活。拉闸限电的重要原因是煤炭供不应求，价格飙升。这警告我们，我们必须认识到国情，看到煤炭是国家的基本能源和基本能源，电煤供应稳定与能源问题的整体情况有关。二是全球能源问题，煤炭消费不再是一般消费品短缺的问题。去年，全球煤炭消费增加6.3%，欧盟煤炭消费量增加14%。由于煤炭供应紧张，全球用于发电的动力煤价格上涨了大约

170%

。海外能源问题的爆发警告我们，煤炭供应稳定与整体形势有关。

第三，全世界都面临着通胀的压力，中国也是如此。在国家电力改革艰难、电费无法完全放宽的背景下，放宽电煤价格意味着当煤炭供应紧张时，电厂煤炭价格翻了一番，这要么迫使电厂减少发电，造成重大电力短缺困境，要么迫使电价上涨，加剧通胀危机的爆发。这显然是不允许的。

因此，为了应对独特的环境，国家完全有必要干涉煤炭价格，这是合理和合法的。

煤炭作为一种重要的能源，不是一种普通的产品，而是中国国计民生的战略物资。

正是因为煤炭是中国的战略物资，国家才立法保护它。1996年8月29日，经全国人民代表大会常务委员会根据，经过三次修订

煤炭法明确规定，煤炭能源属于国家所有。煤炭能源在地面或地下的国家所有权不会因其所附的土地所有权或所有权而改变。

这意味着很明显，我国土地上的煤炭能源，无论是地下还是地表，都属于国家，而不是地区、公司、机构、团体或个人。这个国家的所有质量都不会改变，因为煤炭在重庆、四川或贵州、某一区县和村镇附属的土地是政府、企业或村民的。

由于煤炭是我国的战略物资，《煤炭法》明确规定：

“国家实行统一规划、合理配置、开发利用煤炭开发的原则。"(第四条)

“中国依法保护煤炭能源，禁止任何乱采、乱挖、破坏煤炭能源的行为。"(第五条)

“国家保护依法投资和开发煤炭能源的投资者的合法权益。"(第六条)

“煤炭生产开发规划应根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展规划。”

（第十六条）

“严禁行政单位违反国家规定开设煤炭供应中间环节和附加额外费用。(第四十二条)

“从事煤炭运输的车站、港口等运输企业不得利用其所掌握的运输能力作为参与煤炭运营、谋取不正当利益的途径。(第四十三条)

“国务院物价行政管理部门将与国务院煤炭主管部门和有关部门一起监督煤炭的销售价格。”

(第四十四条)

《煤炭法》的这些规定为煤炭战略物资的维护、开发和利用划定了一个圆圈。

——煤矿的设立和关闭不能由当地政府随意进行，需要经中国主管部门批准。

(因此，国务院主管部门宣布不得擅自关闭煤矿)——地区行政单位不得随意开设煤炭供应中间商，并收取额外费用。

(因此，我国不能开设煤炭出境检验副本，向煤矿征收出口煤炭的“煤炭价格调整基金”)

——

铁路公路车站、港口等运输企业不得以其所掌握的运输能力作为参与煤炭经营、谋取不正当利益的途径。(因此，曾时兴一时的铁路货运乱涨价被定义为非法获得)——国务院物价行政管理部门有权与国务院煤炭主管部门和有关部门一起监督煤炭的销售价格。（因此，在特殊时期，物价主管部门应当对煤炭价格进行监督。

更不可能让投机者把煤炭作为资产投机的主题和工具。

）

从历史上看，煤炭一直被视为中国国计民生的战略物资，因此煤炭企业一直在实施

中间接管系统。——抗日战争期间，国民政府军政部兵工署、经济部钢铁厂搬迁委员会投资1380在大后方重庆建设煤矿的万法币，纳入战时管理

，

并由中央单位直接管理。——新中国成立后，周恩来就任。重庆市长张林前往北京，准备成立煤炭部，担任第一任科长。当时建立的煤炭企业管理机制是中间接管。这种中间接管一直延续到

1990

时代后半期。——60年代

70

20世纪初，为了打一场大战，中国准备并实施了“三线建设”，并以煤矿建设为战略布局。除改造原煤矿外，还规划了四川华英矿区和重庆松藻矿区的大规模建设。——1997年前，重庆南桐、天府、松藻、永荣、中梁山五个矿务局

80

国家煤炭部接管了许多大型国有重点煤矿，属于中央企业。仅仅因为在“储水快流”的错误指导方针下，煤炭过度挖掘，煤炭产能大幅上升，煤炭不再是供不应求的材料，促进了中国重点煤炭企业的分销。但这并不意味着煤炭的战略物资属会发生变化。

——十年前，一些能源专家和国家主管部门提出建立国家煤炭战略储备，以确保社会经济发展对煤炭需求的稳定和安全。这从制度和机制的角度阐述了煤炭的战略物资所有权。在我们国家，煤炭占化石能源资源储量的比例94%；化石能源占一次能源消费的比例约为84%

，煤炭占能源总消耗量的56%。，煤电占全国发电量的60%。火电、钢铁、建材、煤化工四大重点产业煤炭消费总量约占全国煤炭消费总量86%，其中发电攒机煤电占46.7%，钢材17%、煤化工9%、建材6%

。煤炭作为原料，分别占用基肥57.22%、钾肥的40.06%

。

煤炭无疑是国家的战略物资，其综合利用和未来的供应稳定不仅关系到国家能源安全，也关系到国家粮食安全和金融安全。

这几天，看到中美关系因为佩太太跳台而突然紧张，我不禁想:也许有一天，特别是大战爆发的时候，煤炭的战略物资价值会更加突出。煤炭会再次被纳入战时制度，由国家接管吗？

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