2024-01-06
一、积极扶持农村民办幼儿园的重要意义
根据《 中华人民共和国教育法 》《 中华人民共和国民办教育促进法 》等相关法规,民办幼儿园可以界定为:“由国家机构以外的社会组织或个人承办的、主要利用非国家财政经费,面向社会招收幼儿的教养机构的总称。”[2] 据此可知,所谓农村民办幼儿园是指在农村地区,利用非财政经费、由社会组织或个人承办的招收农村幼儿的学前教育机构。根据《 纲要 》的要求,实现“基本普及学前教育”的发展目标,重点和难点在农村。目前,解决农村幼儿“入园难”的问题,完全依靠政府财政投资来大量兴办农村幼儿园显然具有很大的困难。因此,要发展农村学前教育,满足广大农村幼儿入园的需求,必须大力发展农村民办幼儿园。县、乡等各级政府在政策上扶持、制度上保障农村民办幼儿园的发展,是落实《 纲要 》的要求,努力实现“基本普及学前教育”发展目标的重要举措。
农村民办幼儿园发展的重点是让更多的农村幼儿接受学前教育,通过积极扶持农村民办幼儿园来为广大农村幼儿提供正规化的教育服务,推动农村学前教育走向普及。而仅仅依靠政府投资举办的乡镇中心幼儿园,显然不能满足广大农村幼儿入园的需要,也不符合“就近入园”的园所建立标准,而且还极易造成安全隐患和加重家长的教育负担。因此,大力发展农村民办幼儿园,增加农村民办学前教育机构的数量,有利于解决农村幼儿“无园可入”和“入园难”的问题。各级政府必须在政策上扶持、制度上保障农村民办幼儿园的建设和发展,加大政策的扶持力度,增强建立民办幼儿园的积极,并引导农村民办幼儿园科学发展,改善民办幼儿园的办园质量,避免再次出现“入园贵”的问题。这不仅为现有农村民办幼儿园的发展提供生机和活力,而且也为农村民办幼儿园的发展走向正规化、法制化奠定基础,将对我国农村学前教育事业的科学发展和“基本普及”具有巨大的推进作用。
二、农村民办幼儿园的现状及存在的问题
1.农村民办幼儿园的现状
自20世纪80年代以来,随着我国改革开放的深入和时代的发展,国家各项教育政策的纷纷出台,我国民办幼儿园如雨后春笋般蓬勃发展起来。目前,民办幼儿园已经成为我国学前教育事业的重要组成部分。据统计,“2009年,我国幼儿园总数为138 209所,其中民办幼儿园为89 304所(约64.6%)”。[3] 据有关文献显示,“2006年,农村幼儿园总数为64 719所,占全国幼儿园总数的50%”。[4] 在农村幼儿园总数中,绝大多数为农村民办幼儿园,农村民办幼儿园已经成为普及农村学前教育的一支不可忽视的重要力量。但是由于政策与制度的不健全,农村民办幼儿园发展受内外因素的制约,这支“重要的力量”又处在发展中的劣势。所以,在农村幼儿园“公办少、民办弱”的现实境况下,积极扶持农村民办园具有重要和必要。
2.农村民办幼儿园存在的问题
现有的农村民办幼儿园存在诸多问题,对农村民办幼儿园的扶持与管理是解决农村民办幼儿园问题的重要手段。农村民办幼儿园发展面临的主要问题有农村民办幼儿园存在政策制度不健全、经营难、管理难、资金少、条件差、师资力量薄弱、师资流动大等。具体来说,首先,民办学前教育法规政策和制度的不健全,例如审批程序的困难与繁琐,税收的负担、昂贵的用地租金、多重的考核评估体制,使有意设立民办幼儿园的创业者有心无力。没有规定统一的收费标准,民办幼儿园收费标准混乱。这些加剧了农村民办幼儿园在夹缝中生存的难度。其次,农村民办幼儿园的经费一般不纳入国家财政的统筹中,大多数经费来源于自筹经费,而且政府在资金上对公办幼儿园的倾斜,造成了农村民办幼儿园设施简陋、安全卫生条件令人堪忧。再次,农村民办幼儿园的教师素质普遍偏低,具有幼儿专业知识的教师少之又少,教师待遇不稳定,工作和生活压力大,教师往往选择其他职业,造成师资的流失。农村民办幼儿园的发展面临重重困难。因此,探索制定各项扶持农村民办幼儿园发展的优惠政策、加强农村民办幼儿园的规范管理以提高农村学前教育质量将是必然的选择。
三、扶持农村民办幼儿园的政策与制度探析
农村民办幼儿园是我国农村学前教育进行改革与创新的重要力量,是农村学前教育改革的重要举措。《 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 》中指出:“鼓励多种社会力量开展多种形式举办幼儿园,积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠民办幼儿园发展。”[5] 在教育发展相对落后的农村,更加需要国家和地方各级政府出台相关的政策及制度,通过有力的扶持政策与制度设计,来为我国农村民办幼儿园提供保障,从而推动农村民办幼儿园顺利、健康地发展。
1.完善法律法规,保障农村民办幼儿园的发展
扶持农村民办幼儿园首要任务就是完善民办教育法律法规,推进依法治教,利用法律的强制保障农村民办幼儿园的发展。首先,依据《 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 》中“完善法律法规,规范学前教育管理”的要求 [6],深入农村地区进行调研,广泛听取意见,切实制定出保障农村民办学前教育实际需求的法律法规,使农村民办幼儿园有法可依,有章可循。其次,在法律体系中凸显农村民办幼儿园在农村学前教育中的地位和功能,使农村民办幼儿园公平地受到法律的保护和国家的支持,保障各地区农村民办幼儿园的有序健康发展。再次,地方政府和相关教育行政机构根据国家的法律制定各地方教育法规,并且各级政府依据法律法规的要求设立从中央到地方的执法机构,逐步落实加强对农村民办幼儿园的监督和督导,使农村民办幼儿园受到法制保障。
2.放宽审批和准入条件,鼓励社会力量兴办农村民办幼儿园
对于农村民办幼儿园不仅要消除歧视,用一视同仁的态度对待,而且更要放宽审批和准入条件,鼓励兴办农村民办幼儿园。首先,农村民办幼儿园在审批登记上,规范农村民办幼儿园法人登记,实行绿色通道,严格执行农村民办幼儿园准入制度,审批评定后要及时发放办园许可证,不拖延,不推脱,使审批过程公开、公正、快捷。其次,民办教育主管部门结合农村的不同地域的教育需求,区别对待办园资质评定标准,尤其是要与公办幼儿园有所区分,制定农村民办幼儿园建园标准,适度降低对农村民办幼儿园的园舍和建筑面积、幼儿的活动场地、玩教具配备的标准的要求。再次,鼓励大学毕业生选取适合场地开办幼儿园,对于大学毕业生在各村开办微小型幼儿园,在审批政策上给予支持和优惠,提高个人力量办幼儿园的积极。
3.出台税收、用地等优惠政策,促进农村民办幼儿园的发展
《 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 》中指出:“采取多种方式,引导和支持农村民办幼儿园,为民办幼儿园的发展提供优惠政策和服务。”[7] 首先,减免农村民办幼儿园的税收。对于附属于企事业单位类的民办幼儿园,减收其税费;对于完全靠个人力量开办的民办幼儿园,给予全免税费,减轻其负担。其次,给予农村民办幼儿园用地的优惠政策。例如政府采取划拨土地、减免土地使用租金,把空置的小学校舍免费提供给其办园等一系列用地优惠政策。再次,在其他方面的优惠政策。给予民办园用水、用电的优惠,使农村民办幼儿园在水、电、气供给、排污等方面享受与其同级同类的公办的乡镇中心幼儿园的同等待遇,杜绝乱收费现象。
4.加强行政部门的监督和管理
地方各级行政部门明确各自职责,分工合作,行使权力和履行义务,保障农村民办幼儿园的发展,改变农村民办幼儿园“有人批,无人管”的现象。首先,设立专职监督机构,发挥行政监督职能。重点加强对农村民办园的安全与卫生监督,对照办幼儿园条件、安全管理等要求,对存在安全与卫生隐患的农村民办幼儿园要及时治理,保障幼儿的健康与安全,避免民办园蒙受财产损失。其次,联合各相关部门负责民办幼儿园的管理。联合规划部门统筹管理农村民办幼儿园办园数量及规模,避免不必要的竞争和资源浪费;联合财政部门对民办幼儿园进行资金的分级、分类管理,对于不同级别的民办幼儿园给予不同的财政补贴。
5.建立适宜农村民办幼儿园的考评与奖惩机制
建立农村民办幼儿园考核评价标准和奖惩机制,增强农村民办幼儿园办园、办好园的积极。定期对农村民办幼儿园进行分级、分类考核评价。首先,加强对农村民办幼儿园的考核评估,分门别类设置考评项目和内容,如基础设施、人员、收费、保育与教学等,综合评价农村民办幼儿园整体情况。其次,建立适宜的奖惩机制。对考核评估中优秀的农村民办幼儿园给以奖励,以期激励农村民办幼儿园的发展。农村民办幼儿园中推行“以奖代补”的奖励机制,即政府通过提供学习考察机会的方式,引导建立高质量的、有品质的农村民办幼儿园;对于规模适度、特色鲜明的优秀农村民办幼儿园给予表彰和奖励;对于两年考核不达标的农村民办幼儿园采取降低级别的惩罚措施,三年不达标将关闭园所整顿。
6.加强农村民办幼儿园师资队伍的建设与管理
必须重视和加强农村民办幼儿园师资队伍的建设和管理。首先,规范师资队伍管理。对农村民办幼儿园从业人员(包括后勤人员、保教人员)进行严格考核和选聘,合格上岗,对已上岗的工作人员要定期培训、定期抽查。其次,改进农村民办幼师师资素质。定期组织民办幼师参加培训;加强民办幼儿园之间教师的交流和学习;教育部门派驻公办园长、骨干教师到农村民办幼儿园支教,帮扶农村民办幼儿园教师改进教学水平。再次,提高优化民办幼师的待遇。结合园所实际调整农村民办教师工资福利待遇,提高农村民办幼师收入水平,加强社会保障,解除他们的后顾之忧;保障农村民办幼师合法权益,提高民办幼儿教师的社会地位。
总之,农村民办幼儿园成为我国农村学前教育机构的“主力军”,是农村学前教育事业发展的重要力量。在当前政府财力有限,农村幼儿园“公办少、民办弱”现实境况下,通过政策扶持与制度保障,大力发展农村民办幼儿园,对于重点发展农村学前教育,解决农村地域广大幼儿“入园难、入园贵”的问题,实现“基本普及学前教育”的发展目标具有重要的现实意义和实践价值。
【注:本文系辽宁省社会科学界联合会2012年度科研项目“辽宁省农村学前教育资源开发与政策保障研究”(课题编号:2012lslktzijyx-03)的研究成果之一。】
(作者单位:渤海大学教育与体育学院,辽宁 锦州,121000)
参考文献:
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年).中共中央文件,2010.
[2]殷鹏霞.民办幼儿园发展的问题与对策研究[D].陕西师范大学,2011.
[3]王冬兰,冯莉,关瑞.西北地区农村民办幼儿园与公办幼儿园合作发展探析——以甘肃省临夏市为例[J].幼儿教育:教育科学版,2008(6).
随着国家对于基础教育建设的加强以及对于素质教育的大力提倡,音乐教育也普遍被幼儿园所重视,但是我国广大的农村幼儿园音乐教育的实施现状却不尽人意。通过对农村幼儿园音乐教育实施状况的调查以及综合其他学者的研究,不难看出农村幼儿园音乐教育存在一些误区:第一,农村幼儿园“小学化”现象严重,音乐教育不被重视,幼儿园音乐课程所占比例极少;第二,音乐教学设施不足;第三,教师的专业技能及专业素质亟待提高,开展音乐教育的能力有限;第四,音乐教学活动的内容以及组织形式过于单一,主要以歌舞表演为主;第五,幼儿园音乐教育方法过于单一,主要为机械的模仿和重复练习;第六,音乐教学活动中忽视了对幼儿艺术的感受与欣赏、表现与创造能力的培养。
二、开发和利用农村乡土资源开展幼儿园音乐教育的重要
(一)丰富农村幼儿园音乐教育的内容
农村不仅具有植物、动物、特产、石头、泥土、沙子、山川、河流、田野等丰富的自然资源,还具有丰富的社会资源,包括物质文化和精神文化,其中物质文化包括饮食文化、建筑文化以及农机具文化等等,精神文化包括英雄人物事迹、传说、民间艺术、民间儿歌、民间童谣、民间游戏及民间风俗等。把这些资源都充分的应用在幼儿园音乐教育上,不仅丰富了幼儿园音乐教育的内容,丰富了艺术的多元表现形式,还有助于培养幼儿艺术表现力和创造力。
(二)弥补幼儿园音乐教学设施的不足
农村幼儿园一般既没有雄厚的经费有缺少现代化的音乐教学设备,但是农村具有丰富的自然和物资资源都能为幼儿园音乐教学所用,换句话说就是幼儿园可以引进农村当地的自然资源、农用产品、废旧的农具等来制成简易的乐器等音乐教学设施,这种方法不仅节省了资金,而且还弥补农村幼儿园音乐教学设施不足的情况。
(三)贴近幼儿生活实际,提升幼儿园音乐教育的效果
将农村乡土资源幼儿园的音乐教育中,取材于幼儿的实际生活,一方面,不仅有助于提升幼儿对家乡的认识了解,还有助于培养幼儿热爱家乡的深厚情感;另一方面,有效利用农村乡土资源不仅贴近农村幼儿的实际生活,还有助于幼儿对音乐的理解与感受,培养幼儿对生活以及音乐的敏锐观察力,提升幼儿园音乐教育实施的效果。
三、选择农村乡土资源的开展幼儿园音乐教育的原则
(一)适宜原则
儿童是生活在现实社会文化环境中的人,儿童的认知发展特点决定了其对自身经历的事物具有较高的敏感度。农村乡土资源是农村幼儿生活中的重要组成部分,因此在选择教育资源开展幼儿音乐教育方面,必须以地域和适宜为原则,充分发挥老师的自身特长以及专业能力,结合幼儿的年龄特征和幼儿的身心发展水平,挖掘贴近幼儿的生活实际且具有教育价值的乡土教育资源开展幼儿园音乐教育。
(二)趣味原则
一切的艺术都来源于生活,与我们的生活密切相连。因此,为了调动幼儿学习音乐的兴趣,提升幼儿园音乐教育的积极效果,满足幼儿发展的需要,就必须遵循趣味的原则,选择跟幼儿生活密切相关的、幼儿感兴趣的、具有鲜明生动的艺术形象、能激发幼儿想象力和创造力的自然资源和社会资源开展幼儿园音乐教育。
(三)教育原则
幼儿阶段是个体想象、思维、情绪、个、气质和能力等发展的重要阶段,因此学前教育对于孩子的发展有着极其重要的影响,尤其是幼儿阶段的美育对于培养幼儿的审美能力和艺术表现力及创造力具有极大的作用。而音乐教育是美育的重要组成部分,因此,在农村幼儿园选择乡土资源开展音乐教育时,要遵循教育原则,选择有积极引导作用的民间艺术资源,使之能够陶冶幼儿的情操,美化幼儿的心灵,从而促进幼儿身心的全面和谐发展。
四、促进农村幼儿园开发和利用乡土资源开展音乐教育的建议
(一)教育主管部门的领导
农村学前教育尤其是农村幼儿园音乐教育的发展滞后很大原因都取决于教育主管部门的忽视。要想让农村幼儿园音乐教育走出误区,教育主管部门尤其是教育主管部门的领导就要提高其对农村学前教育发展的重视。首先,教育主管部门要加大对于农村学前教育尤其是幼儿园音乐教育的资金投入,改善农村幼儿园的办学条件,提高农村幼儿园的办学水平。其次,教育主管部门要重视对农村幼儿教师的继续教育,举办多种形式的农村幼儿教师学习培养活动,为农村幼儿教师提供更多的学习深造的机会,鼓励农村幼儿教师积极参加职前职后的学习培训。同时,教育主管部门要重视对于农村乡土音乐资源的开发,鼓励学前教育和音乐教育方面的专家定期到农村进行乡土音乐教育资源的开发,结合农村特有的乡土音乐教育资源以及农村幼儿的发展特点编写农村幼儿园音乐教育的教材。最后,为农村幼儿园输送优秀的学前教育人才,鼓励学前教育专业的学生支援农村学前教育事业的发展,积极投入到农村幼儿园的教育实践中。
(二)幼儿园的管理
目前我国农村呈现着以私立园为主公立园为辅的现象,其中私立园大多都是依托于家庭的形式办园。农村幼儿教师的学历普遍偏低,大多数都是没有接受过正规师范院校的培训的非专业人士,因此大多数的幼儿教师都没有或极少拥有开展音乐教育的专业技能。因此,幼儿园要重视培养教师音乐教育的能力,提升其专业素养。首先,农村幼儿园的园长要重视音乐教育,提高音乐课程所占课时的比重,投入资金购买音乐教学设施。其次,幼儿园要鼓励并支持幼儿园教师脱产进修和短期培训,尤其是学习音乐教育相关的理论和实践知识。另外,幼儿园也可以邀请音乐教育领域的专家学者到本园进行讲座或者对本园的老师进行音乐教育的培训指导。同时,幼儿园要成立音乐教育教研组,任用幼儿音乐教育经验丰富的教师组织全园的老师们共同学习,一起探讨音乐教学实践的相关问题,讨论解决在开展音乐教育中的常见的问题,解答老师们的困惑,从而促进教师们相互学习、共同进步。更进一步说幼儿园也要秉承节约的理念,鼓励教师们到乡村去考察研究,了解农村的生产生活,感受农村的风土人情和民间文化,从而更深入地挖掘音乐教育的资源。鼓励本园的教师结合农村的本土化特征以及当地的乡土音乐资源创编适合本园的音乐领域园本课程。
(三)教师的努力
不仅幼儿园要鼓励并支持教师挖掘音乐教育资源,教师自身的努力实践对幼儿园音乐教育的实施更为重要。首先,教师自身要学习关于教育学、心理学、音乐等相关理论知识,同时还要把所学的理论知识应用于教学实践中。其次,教师要与家长建构友好合作的家园共同体,积极与家长互动交流,以便深入农村的具体实际,体察当地的物质文化和精神文化,培养其敏锐的观察能力,以更充分地挖掘农村乡土音乐教育资源。教师自身要细心观察周围的事物,培养自己敏锐的洞察力,提高自身挖掘音乐教育资源的能力。教师自身要多欣赏和感受艺术活动,还要具有创新意识把农村乡土资源融入到自己的音乐表现形式上,在日常生活中还要把音乐学习融入到自己的生活中,将自身的音乐学习融于一日生活,从而培养其自身对于艺术的表现能力和创造能力。农村幼儿教师必须要重视学习音乐教学法,例如,教师可以将奥尔夫音乐法应用到农村幼儿园音乐教育中,其中奥尔夫音乐教学法倡导利用简易音乐教学设施开展音乐教学。因此,为弥补农村幼儿音乐教育设备不足的现状,教师要充分利用农村丰富的自然资源和和独特的物质资源来创造音乐教学用具。
五、教师有效利用农村乡土资源开展幼儿园音乐教育的实践建议
(一)组织资源,丰富音乐教育的内容
教师要丰富幼儿园音乐教育的内容,不要仅局限于歌舞表演等传统单一的教学内容,教师可以适当的将农村的民谣、戏曲、传说和舞蹈等引入到幼儿园的音乐教育中,同时教师也可以根据当地农村的生产生活方式创编儿歌、音乐活动、角色扮演活动等。另一方面,教师不要将音乐教学活动仅局限在幼儿园内,可以带幼儿走出幼儿园,到乡村、田地、大自然等场所去开展音乐教学活动。例如,教师可以带小朋友去大自然,如聆听自然中的鸟鸣、水流声等不同的声音来感受声音的差异以及声音的高低不同等等。同时,教师的教学也不要局限于已有的教学内容,教师在开展音乐教学活动中,要注重培养孩子的创造,积极调动幼儿与教师一起改编已掌握的音乐素材,以及发挥幼儿的想象力和创造力,鼓励和引导幼儿创编自己的音乐表现形式。例如,在乐器教学时,教师可以将废旧的易拉罐里装上沙子代替沙锤,用铁丝将啤酒盖穿起来当做串铃等等,也可以利用废旧的桶、锅以及铁质农用具用三角铁等打击乐乐器。
(二)突破传统教育模式,将幼儿园音乐教育渗透于一日生活
农村的幼儿园教师在开展音乐教育时,可以将音乐教育与其他领域的教育相结合,而且也要将幼儿园音乐教育回归幼儿的生活,将音乐教育渗透到幼儿的一日生活中,使抽象的和难以理解的教学内容变得更加生动、形象、具有趣味,不仅有助于培养幼儿的艺术表现力和创造力,还提升了音乐教学活动的实施效果。例如,在幼儿入园时可以选取欢快的小儿歌,在幼儿盥洗时可以选用相关的律动或民谣等等。同时,在进行其他领域的教学时,可以将音乐教育与其他领域教育相结合。例如,在开展关爱牙齿的健康课时,老师可以引用刷牙的小儿歌、律动的等来让幼儿学习清洁牙齿。还可以在开展体育活动课时,可以让孩子在拍球的同时感受节奏的不同以及音域的高低等。
(三)创新音乐教育方法,将游戏与音乐教学相结合
从当前城乡幼儿教育发展的现状来看,其处于一种非均衡的状态,在教育的起点、过程以及结果上存在着较大的差异。
1.城乡幼儿教育起点的非均衡
由于城乡经济的差距,导致城乡幼儿教育存在着差异,城乡幼儿教育的起点具有非均衡。广大的农村幼儿不仅享受不到优质的学前教育,甚至有的儿童享受不到学前教育的机会。在经济特别发达的地区,幼儿已经基本全部入园。我们可以从城乡幼儿的入园率看出,农村地区幼儿入园率偏低,对我国幼儿教育的整体水平产生了重要影响,阻碍着幼儿教育的发展进步。
2.城乡幼儿教育过程的非均衡
城乡幼儿教育过程具有非均衡,这主要表现在教育资源配置上。教育资源也是教育条件,是指在教育的过程中占用和消耗的资源,这也是人力资源和物力资源以及财力资源的综合。第一,城乡幼儿教师的资源配置存在着差异。城乡专任幼儿教师队伍在不断扩大,但是不论在规模上还是学历层次上,城乡都存在着很大的差异。从规模上看,城市专任幼儿教师比农村专任幼儿教师多;从学历层次上看,城市幼儿教师一般是在专科以上,但是农村专任幼儿教师高中学历占了很大比例。第二,城乡幼儿经费投入上存在着差异。对于幼儿教育的财政投入,城市公立幼儿园是最大的受益者,而农村的幼儿教育主要是由乡镇进行投入,而乡镇的财力相对薄弱,对于幼儿教育的投入有心无力,这就造成农村幼儿教育举步维艰,很难得到充分的发展,逐渐拉大了城乡幼儿教育的差距。第三,城乡幼儿园基础设施上存在着差异。农村幼儿园虽然在基础设施建设上在逐年改善,但是与城市相比,农村的改善力度很小,这也造成了幼儿园的办园条件低于城市,造成了城乡幼儿教育的非均衡发展。
3.城乡幼儿教育结果的非均衡
城乡幼儿教育结果呈现出了非均衡的特点,这主要是指幼儿在接受教育后,其达到的标准存在着很大的差异,主要表现在幼儿入学准备方面。通过调查结果发现,城市幼儿的入学准备优于农村幼儿,他们在认知能力、学习方式、言语发展、个发展等方面都高于农村的幼儿,入学准备的差异使城市幼儿和农村幼儿很难获得同样的发展。为了实现城乡的教育公平,应从基础起点做起,幼儿教育应该成为关注的重要阶段,真正实现教学的公平,收获公平的教育结果。
二、促进城乡幼儿教育均衡发展的建议
1.加大资金投入
由于城乡二元结构的存在,使城乡教育的发展具有很大的差异,其中财政投入是很重要的因素。幼儿教育的发展需要有基本的物质保障,但是幼儿教育的经费来源是乡镇政府,乡镇政府根本无法承担,这就使城乡幼儿教育失衡,政府应加大农村地区幼儿教育的财政投入力度,运用多种途径、多种措施增加农村幼儿园的教育投入。不仅要加大乡镇教育的经费投入,而且还应多种渠道募集经费,加大对农幼儿教育村幼儿教育的经费投入,促进幼儿教育资源的合理配置,减少城乡的教育差距,实现城乡幼儿教育的均衡发展。
2.稳定师资
从我国幼儿教育的师资队伍来看,教师队伍不够稳定,特别是在农村,教师的工资比较低,由于学历较低,使职业认同感较差、转岗率较高、教师的流动大,加之社会保障难以落实,使教师队伍更加不稳定,这严重影响了农村的幼儿教育。想要稳定农村幼儿教师队伍,就要充分调动教师的积极,要根据农村教育的特点和具体情况,建立起完善的教师聘用和人事管理制度,制定统一的标准,向社会公开招聘教师,要对在岗的幼儿教师进行统一注册管理,由财政统一拨款,保证教师的工资待遇,确保农村教师队伍的稳定。
3.资源共享
论文关键词 农村 学前教育 硬件设施
长期以来,我国学前教育未受到重视,导致其发展滞后。随着我国经济的发展和国内外先进教育理念的影响,越来越多的人开始认识到学前教育对幼儿发展的重要,国家也采取了一系列措施发展我国学前教育事业。学前教育是教育系统中的基础阶段,对于促进幼儿身心和谐发展、培养良好的行为习惯及个等都具有重要意义。重视学前教育不仅为人的终身发展奠定良好的基础,还有利于提高义务教育质量、缩小社会贫富差距、促进社会和谐稳定发展。目前,我国城市学前教育质量与发达国家存在一定的差距,而农村与城市学前教育质量又存在很大的差距,导致这种状况的原因是什么呢?为了对农村学前教育现状有一个较全面的了解,笔者以江西省抚州市作为研究个案,主要通过文献搜集、访谈和观察的方法,对其学前教育发展现状进行调研。
一、抚州市农村学前教育现状分析
抚州市是一个经济欠发达的地区,农村地域辽阔,农村人口多于城镇人口,大多数农村家庭都有二个或二个以上孩子,需要接受学前教育的幼儿人数较多。通过对全市48所幼儿园的调研,对其学前教育现状有了较全面的了解,具体分析如下:
(一)硬件设施不达标,安全隐患严重
在被调查的48的幼儿园中,只有4所是公办园,其他都是民办园。以前抚州农村地区几乎没有幼儿园,随着国家政策的扶持和家长对学前教育的重视,越来越多的幼儿园如雨后春笋般冒出来。公办园大多是乡镇中心小学自办园,因为有政府的财政支持,校舍大都比较好,但是附设在小学内,很多幼儿园应有的硬件设施没有配备,离国家规定的标准还存在较大差距,表现为大型活动器械数量不足或没有,玩教具数量少、简陋,教室内外区角创设大多不科学且数量太少,幼儿园应有的专门盥洗室没有,更别提多媒体设备的配置了。大多数民办幼儿园的情况更加恶劣,教室多是民宅改建,活动室面积狭小,有些没有午睡的小床,幼儿中午就趴在桌上或躺桌上睡觉。
在被调查的民办园中,只有三家取得了卫生合格证,但是也没有配备消防设施。大多幼儿园卫生条件比较差,有些卫生间味道很重,教室里也能闻到,就靠空气清新剂来掩盖。餐具只清洗没有消毒。接送幼儿的车辆不是专用校车,多是面包车。教玩具很多都已经发黑,没有定期清洗消毒。大型活动器材有些生锈,有些螺丝松动。民办园或多或少都存在一些安全隐患,有些非常严重。
(二)师资力量薄弱,教师待遇低
在我所调研的48所幼儿园中,幼儿教师(包括园长)的学历大多不高,正规幼儿师范学校毕业的很少,大专学历的只有2个,中专学历的5人,大部分都是初中学历,并且年龄相对较大。这些老师由于未受过幼儿专业知识的教育,在幼儿教育知识、专业技能和能力方面都相对不足。造成这一现象的主要原因是农村地域较分散,且有些家长不重视学前教育,不让孩子上幼儿园,因此农村幼儿园生源较少,收费很低,民办幼儿园没有政府财政补贴,为了维持利润,节约开支,农村幼儿教师的工资都很低,平均只有八百元每月。如此低廉的工资和农村相对较艰苦的生活条件自然不能吸引专业人才,能留下的积极也不是很高。很多幼儿教师都是家庭主妇,在家无事做因此把这当成第二职业,只当每月贴补家用,没有把教育当成是崇高的事业,没有相应的责任感和把工作做好的动力。因此产生了农村师资素质的恶循环,造成农村幼儿教师的素质普遍偏低。
(三)教学内容、活动安排、教学方法不合理
由于大多数农村幼儿教师未受过专业训练和培训,因此不了解幼儿的身心发展规律,专业技能相对较低,普遍缺乏现代教育知识与理念,对于幼儿园教育的目标认识模糊,她们往往选择教幼儿“实用”的认字、计算方面的知识,一方面迎合了家长的需求,一方面也是她们所能胜任的。因此农村幼儿园的教学内容存在严重的“小学化”倾向,很多知识都是小学一二年级的教学内容。这种“幼儿教育小学化”的做法对幼儿发展有害无益,不仅没有遵循幼儿的学习特点和把握好幼儿园教育的任务,而且还容易导致幼儿产生厌学情绪,失去学习兴趣,对幼儿以后的发展产生阻碍作用。
在幼儿一日活动的安排上,大多数农村幼儿教师不知道如何组织游戏活动和区域活动,幼儿游戏活动和户外活动的时间很少,绝大多数时间都在教室上课。在教学方法上,不是根据幼儿的身心特征以游戏的方式来组织各种形式的教学活动,而是主要表现为以“一块黑板、一本教本、一支粉笔”的“上课”的方式来组织教学,教学内容以识字、计算、拼音、写字为主,幼儿学数学主要采用机械记忆的方式进行,数学教学中应有的操作方法、操作材料在一些幼儿园很少或没有看到。在上课时间方面,不是根据幼儿注意力持续时间来安排教学,而是按小学的作息时间,上课时间长且课程安排多,有些一天下来有四五节课,这严重违背了幼儿教育的规律。
二、抚州市农村学前教育发展对策建议
基于以上抚州市农村学前教育现状调查结果,结合本人实际学前教育工作经验,认为应从以下几方面促进抚州市农村学前教育的发展:
(一)强化政府职能,加大财政扶持和管理力度
教育是关系到民生和国家未来的大事,政府应该加大对农村学前教育的财政和人事投入。一方面设立学前教育专项经费,地方政府每年应划拨专项资金用于幼儿园的建设,对民办幼儿园也进行财政补贴,主要用于对农村幼儿园的条件改善。政府也可发动多方力量筹集资金,鼓励企业家和富人捐款助学。另一方面,政府要联合相关部门加大对农村幼儿园的管理力度,争取在每一个乡镇建立一所公办幼儿园,取缔“家庭式”的不规范幼儿园,对规模较大的民办幼儿园帮助其进行规范、整改。
(二)提高农村幼儿教师师资水平
1.制定相应措施,吸引优秀的幼教人才
农村幼儿园工资待遇低、生活条件较差,学习机会少,大部分学前教育专业毕业生不愿到农村去,而是选择条件相对较好的城市幼儿园。如何才能吸引人才到农村去任教呢?政府应该给予到农村任教的学前教育毕业生一定的优惠政策。如提高工资待遇,年终进行奖励,提前转正等。
2.积极开展农村幼儿教师培训工作,以提高专业水平
农村幼儿园师资薄弱的原因之一是经济落后,信息闭塞,很少或几乎没有培训的机会,导致其教学观念跟不上时代的发展。没有学习就没有进步,提供给农村幼儿教师学习的机会是提高其专业素质的重要途径。如何开展培训工作呢?这需要政府、教育部门和幼儿园的多方合作。首先,农村幼儿园应鼓励幼儿教师参加继续教育。教师可以通过自考、进修等方式提高自身的学历层次,提高其教学能力。对于参加在职进修取得高一层次学历的农村幼儿教师,幼儿园应给予一定的补助或奖励。其次,幼儿园要为教师提供各种培训、学习的机会。一方面可以为骨干教师提供免费的培训机会,骨干教师通过学习后再将自己的学习成果进行园本培训,提高其他在岗教师的教学水平和技能。另一方面增加城乡幼儿园的交流机会,发挥城区优质园、公办园的带动力量。通过参观、交流的方式学习优质园较先进的教育理念和教学方法。最后,政府要发挥其积极职能,建立系统的培训体制。根据农村幼儿教育的实际情况,政府应制定专门针对农村幼儿教师的培训工作计划,由政府承担培训费用,采用理论知识学习与参观、实践相结合的方式,切实提高农村学前教育教学质量。
(三)规范教学内容和教学方法,全面提升教学质量
《幼儿园教育指导纲要》中指出:“幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权利,尊重幼儿身心发展的规律和学习特点,以游戏为基本活动,保教并重,关注个别差异,促进每个幼儿富有个的发展。”但是,在农村幼儿园中,很多幼儿教师都没有依据《纲要》的规定来实施教学,没有根据幼儿的身心特点来开展幼儿教育,而是以小学的方式来进行教学,造成幼儿教育“小学化”的倾向。造成这种现状的一个重要原因是家长,农村家长大多文化水平不高,不了解幼儿身心发展的特点和学习特点,不懂得幼儿教育的特殊和幼儿园教育的内容,认为应该让孩子从小学习计算、语文等具体的知识,为进入小学打下良好文化基础,幼儿园为了生存不得不迎合家长的需求,开设这些家长认为“有用”的课程。因此,要改变幼儿教育“小学化”的现状就应该首先从家长着手。首先,幼儿园可以开展家长培训班,向家长传授科学的育儿知识,帮助家长树立正确的幼儿教育观,明白幼儿教育的特殊。其次,通过家长开放日活动让家长参观幼儿园的一日活动,了解幼儿园课程的特点。
另一方面,部分幼儿教师缺乏正确的幼教观也是造成幼儿教育“小学化”的原因。针对这一原因,幼儿园管理人员和幼儿教师要加强自身的不断学习,防止在教学过程中出现过分重视幼儿知识,而忽视幼儿技能和情感、态度培养的现象,要把握好幼儿教育的目标,采用游戏和活动的方式来组织教学,对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育,以促进幼儿身心和谐发展。
(四)充分利用和开发农村自然资源开展幼儿教育
关键词: 农村幼儿教师 职后培训 转变对策
一、农村幼儿教师职后培训的意义
教师教育是在终身教育思想的指导下,对教师的职前培养、入职培训和职后的研修进行整体考虑,使前后具有连续,形成相互沟通、互相促进的统一体。[1]从教师教育一体化的角度而言,教师教育包括职前培养、入职锻炼、职后培训三个阶段。其中,教师职后培训主要指学历合格教师的在职进修提高或学历未达标教师的学历补偿教育,也称之为“继续教育”。[2]我国农村学前教育发展水平直接影响到学前教育的总体发展。然而,农村学前教育的发展立取决于幼儿师资队伍建设,农村幼儿教师专业化发展水平直接影响农村学前教育的总体质量。因此,采取多样化的培养培训途径,提高农村幼儿教师的整体素质,成为当前我国农村学前教育发展的必然选择。
幼儿教师职后培训既是农村学前教育发展的需要,又是农村幼儿教师提高自身专业水平和实现自身发展的需要。通过对农村幼儿教师进行职后培训,可以打破农村幼儿教师传统的教育观念,有助于其形成新的教育理念和教育思维;在专业知识方面有助于丰富农村幼儿教师的学前教育理论知识,提高理论素养,还有助于扩充农村幼儿教师的专业知识容量,拓宽其专业视野;在实践知识方面,通过对幼儿教师的实践操作技能的培训有助于提高其教学技能,形成正确的教育行为。
二、农村幼儿教师职后培训存在的问题分析
(一)教师观念滞后,参与职后培训的积极低。
随着终身教育理念的不断深化和社会对幼儿教师专业素养要求的不断提高,农村幼儿教师入职后接受再教育成为农村学前教育发展的必然要求。但是,广大农村幼儿教师在教师教育问题上往往形成一种思维定势,即教师教育就是职前教育,没有认识到职后培训的重要,这种观念严重影响幼儿教师参与培训的积极。另外,据相关调查显示,有82.5%的幼儿教师接受职后培训是出于评定职称的需要,只有15.5%的幼儿教师是出于自身发展的需要参加职后培训的,还有部分教师将参与职后培训当做一项上级规定的任务来对待。[3]
(二)职后培训的课程内容设置不合理。
当前,农村幼儿教师职后培训的课程设置主要存在三个问题:一是课程内容重理论轻实践。目前,农村幼儿教师职后培训往往选取学前教育理论知识作为培训的主要内容,而关于幼儿教育实践知识的培训较少。二是重专业知识的传授,轻师德的培养。幼儿教师职业道德的缺失是造成虐待幼儿现象的重要因素之一,因此,要关注对幼儿教师的职业道德和法律意识的培养。三是幼儿教师职后培训课程内容缺少层次。培训机构大多是提供“一刀切”式的课程内容,忽略教师不同的需求和水平。缺乏有针对的培训课程,最终使培训失去效用和意义。[4]
(三)职后培训实施方式单一。
当前农村幼儿教师职后培训的方式多是课堂集体教学,如专家报告式、讲座式等,幼儿教师学习的主动难以调动起来;而且部分专业知识比较落后的教师难以跟进整齐划一的培训速度,培训内容难以全面消化和吸收。
另外,处于不同专业发展水平的幼儿教师有不同的培训需求。新手幼儿教师可能最需要的是实践知识,即教学法知识;成长型的幼儿教师可能需要幼儿教育理论丰富和完善自己的幼儿教育理论,需要课程论的知识;专家型的幼儿教师则可能需要获得新的幼儿教育理念。单一的报告式和讲座式的培训方式不能满足幼儿教师不同的培训需求,如讲座式培训不能充分满足幼儿教师的教学实训需求。培训形式的单一、僵化已经成为制约教师职后培训效果的一个重要因素。[5]
(四)职后培训缺乏有效的评价机制。
幼儿教师职后培训评价主要包括诊断评价、形成评价和总结评价。其中,诊断评价旨在了解幼儿教师的专业素养和专业发展水平及培训需求,为确定培训目标、选择和组织培训内容、确定培训方式提供依据。形成评价的目的:一是通过评价揭示职后培训工作中存在的问题并及时反馈,改进培训工作;二是了解幼儿教师的学习效果,并对其学习起到督促和激励作用。总结评价旨在对整个培训活动进行总结结论,总结有益经验,发现存在的问题和不足,为改进后续的培训工作提供参考。然而,当前的幼儿教师职后培训缺乏有效的评价机制,没有在培训前对参与职后培训的农村幼儿教师的幼儿教育知识水平和专业发展水平进行有效的评价,在培训过程中和培训结束后也没有对幼儿教师的学习效果和结果进行有针对的评价。
三、农村幼儿教师职后培训困境的化解
(一)强化幼儿教师的职后培训意识,树立终身教育理念。
随着社会对幼儿教师教育理念、知识储备等方面的要求不断提高,单纯的师范教育已经不能满足幼儿教师教育工作的需要。幼儿教师在参加工作之后,仍需要不断学习,不断更新幼儿教育理念,丰富专业理论知识,提高教育工作能力,提高教师专业发展水平。因此,农村幼儿教师要改变故步自封的学习心态,树立终身教育理念,改变不合理的职后培训观念,认识到职后培训的重要。如果说职前教育是“基础教育”的话,那么职后培训就可以被称为“发展教育”。幼儿教师掌握基本的专业知识和教学技能是不够的,其已有的教育理念、知识深度和广度、教学技能要随着社会和教育的发展而不断更新、扩充、深化和提高。只有这样,才能满足社会和教育发展的需要,才能满足幼儿教师自我发展的需要。
[关键词]多元文化;农村幼儿教育;困境
[中图分类号]G619[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2009)06-0028-04
新疆是我国西北地区发展相对落后的省区,地区经济和教育发展都较为缓慢,农村幼儿教育的发展更是处于起步阶段,发展状况不容乐观。办园条件差、管理不到位、教师素质低是制约新疆农村幼儿教育发展的重要因素。由于地域、社会、经济、人口的特殊及多元文化的特点,新疆农村幼儿教育在发展对策、模式上与沿海发达地区以及中部地区有所不同。本文在实证调查的基础上,分析新疆农村幼儿教育面临的困境与机遇,探索适合新疆社会、经济、文化发展需要的农村幼儿教育发展策略。
一、多元文化背景下新疆农村幼儿教育发展的困境
新疆农村幼儿教育质量不高,是新疆农村社会发展历程中许多问题长期累积的结果。教育是一项系统工程,它受当地特殊的经济、社会、文化等因素的共同影响。结合实际情况分析,新疆农村幼儿教育发展有以下四个方面的不利因素。
(一)起步晚,发展基础薄弱
新疆农村幼儿教育的发展起步较晚,发展基础薄弱。从幼儿园(班)数量上看,截至2005年,新疆各级各类注册幼儿园(班)总数为1077所(个),在园(班)幼儿293397人,其中少数民族幼儿76240人,占25.99%。农村幼儿园(班)377所(个),在园幼儿107447人。幼儿园的短缺直接导致大量幼儿没有机会进入学前教育机构。少数民族幼儿接受学前教育的比率一直偏低也是新疆农村幼儿教育的突出问题之一。2004年,新疆少数民族幼儿学前三年受教育比率为10%。调查发现,偏远农牧区家长的幼儿早期教育观念十分淡薄,非农牧区的农村家长也有1/3认为幼儿园传授的文化知识极为有限,没有必要送孩子入园。从幼儿教育机构的类型来看,新疆农村的幼儿教育机构大多附设在小学,称为“学前班”,并由小学负责管理和教学。如喀什地区6个县的双语幼儿园中,拼音、写字、算术等是幼儿园的主要课程,一些幼儿园的班级墙面上贴满了汉语拼音表、汉字笔画表等。
(二)教育公平与教育质量矛盾日益突出
新疆农村幼儿教育在发展中存在显著的地域不均衡现象,主要表现为北疆地区的农村幼儿园条件优于南疆地区的幼儿园,郊区农村幼儿园优于偏远地区农村幼儿园,乡镇中心幼儿园优于其他农村幼儿园;不同乡镇对幼儿园建设的重视程度不均衡,各地幼儿园基础设施建设不均衡,各地区教师的教学及汉语水平不均衡,管理水平不均衡,各地区农民对幼儿教育的认识水平也不均衡,这导致乡与乡、园与园之间教育质量差距较大。教育发展的不均衡引发了教育公平问题。北疆地区经济、社会发展优于南疆,因此对农村幼儿教育公共资源的投入也更多。此外,在同一地区,教育政策的制定也存在偏向城市、偏向公办幼儿园、偏向重点幼儿园等倾向,这使得新疆各地区农村幼儿教育“优者更优”,“差者更差”,各地教育质量差距越拉越大,农村幼儿教育公平与教育质量矛盾日益突出。
(三)学前双语教育实施进退两难
学前双语教育是指学前儿童在习得母语的基础上,依据儿童身心发展特点和语言学习规律,通过创设适宜环境,培养学前儿童对第二语言的兴趣和敏感,提高儿童初步的双语口语交际能力(雒蕴平,2003)。新疆农村幼儿教育涉及的“双语教育”是对母语为维吾尔语的学前儿童进行维吾尔语及汉语双语教育。2005年7月,自治区政府印发了《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》。在该文件的指导下,学前儿童双语教育在新疆农村地区广泛开展,促进了农村幼儿教育的发展。截至2007年,新疆农村地区共建成双语幼儿园1335所,接受双语教育的学前儿童达9.34万名。然而,笔者调查发现,新疆农村学前儿童双语教育进程目前正处于进退两难的境地。
进,面临的主要问题是师资匮乏。一方面表现为农村教师数量严重不足,如疏勒县,截至2007年,农村在园幼儿达到3769名,教师只有110名。另一方面还表现为师资的专业严重不足。对南北疆地区农村幼儿园的262名教师进行调查发现,他们当中有42%为非幼师专业中专学历,部分人员仅具有初中学历;262名教师中所学专业为学前教育的仅占7.8%,专业对口率很低。此外,双语教师(既懂维语又懂汉语的教师)严重不足。如和田地区某乡镇6所小学附设的学前班中6位教师都是只懂维语不懂汉语的维族教师,根本无法进行双语教学。
退,则会严重影响少数民族教育发展。单一的维语教学或者单一的汉语教学都会影响少数民族儿童义务教育的入学率、入学准备、入学后的语言适应及学业成绩等。调查发现。许多维吾尔族儿童在汉语教学的幼儿园中受教育状况和学习效果不甚理想,辍学现象较为严重。可以说,在新疆地区,开办双语幼儿园是推动当地幼儿教育发展的重要途径。
(四)多元文化背景下传统与现代的冲突
新疆自古以来就是一个多民族聚居的地区,少数民族文化丰富多彩,历史悠久。如何在现代文明的冲击下既保持少数民族独有的文化传统。又促进农村幼儿教育的健康发展,是一个值得深思的问题。
双语教育的实施绝不是要消退民族文化。而是要使民族文化的传承从自在状态转向自为状态,有效地保存民族文化的精华(孙钰华、冯江英,2008)。在新疆农村地区学前双语教育推进和实施过程中,多元文化背景下传统与现代的冲突日益显现。调查发现,新疆农村学前儿童使用的双语教材中有相当一部分是内地出版社出版的教材,教材的主要内容以汉族主流文化为主,较少涉及少数民族传统文化的内容;在课程设置及实施中,也存在与少数民族儿童的实际生活相脱节的现象,比如课程设计较少涉及少数民族传统节日、风俗习惯等内容。
二、多元文化背景下新疆农村幼儿教育发展的机遇
近几年来,国家对农村幼儿教育给予了充分的重视,出台了一系列相关政策,同时加大了对新疆学前双语教育的经费投入。自2005年以来,自治区政府将学前双语教育作为提高少数民族儿童教育质量的重要举措。随着新疆社会、经济的不断发展,广大农村及少数民族家长越来越重视子女的早期教育。这些都为新疆农村幼儿教育的发展提供了前所未有的机遇。
(一)政策支持
2003年9月国务院召开农村教育工作会议,审议并通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,确立了农村教育在教育工作中重中之重的地位。2005年7月,自治区党委办公厅和
政府办公厅联合下发《自治区关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》提出了实施少数民族学前双语教育的指导原则,要求各地加强少数民族学前双语教育,要求各地以农村为重点,在幼儿教育薄弱的乡、村积极推行在小学附设以汉语教学为主的学前班;由自治区教育厅报送的《自治区扶持七地州农牧区学前“双语”教育工作经费预算方案》也通过审议,并正式下发。2006年,按照以点带面、分区推进、分步实施、全面推开的原则,自治区组织召开学前双语教育工作会议,指导各地、州、市制定2006~2010年农村学前双语教育实施方案。这些政策的制定和颁布为新疆农村幼儿教育的发展提供了良好的政策支持和发展机遇。
(二)经费投入
近几年来,中央和自治区政府加大了对新疆学前双语教育的投入。国家制定了《支援新疆汉语教师工作方案》,总投资7600万元,用于2003~2006年的汉语教师培训。自2005年以来,自治区政府加大了对农村学前双语教育的经费投入,从农村学前教育机构建设经费、农村学前两年幼儿的伙食补助和读本补助、农村聘用教师工资补助等四个方面对7个地州进行经费扶持。从2005年起每年拨付专项资金用于农村学前双语教育。在幼儿的伙食补助方面,自治区重点增加喀什地区农牧区幼儿学前两年的伙食补助费,规定每人每日补助1.5元,每年按200天计算。同时还提供教材补助费、汉语读本(含教师用书)及音像资料的编写、审查、出版费用。此外,新疆还对农牧区聘用学前双语教师的工资进行补助:按每40名幼儿配备1名教师计算,由自治区政府每月补助200元,地区每月补助100元,县市每月补助300元,每年按12个月计算。这些经费上的支持对新疆少数民族学前教育的发展,特别是对农村学前教育事业发展起到巨大的推动作用。
(三)社会对高素质人才的需求
新疆地域辽阔,物产丰富,然而经济发展在全国范围内却相对滞后,主要原因是高素质人力资源匮乏。提高当地劳动者的素质,由外部“输血”转为内部“造血”是提高新疆地区自身发展能力,实现可持续发展的有力举措。
提高劳动者素质要依靠教育,而幼儿教育是提高人才素质的奠基工程。随着社会的不断发展,越来越多的人认识到,改变命运、改善生活必须提高文化知识水平。在这种背景下,广大农村地区对幼儿教育的重视程度大大提高。政府及相关部门应利用好这一契机,推动农村幼儿教育发展。
三、多元文化背景下新疆农村幼儿教育发展的对策思考
新疆农村幼儿教育的发展状况影响到每一个生活在该地区的儿童。目前,新疆农村幼儿教育发展困境与机遇并存,应该客观看待困境,利用机遇,从政府政策、师资培训和课程建设等多方面着手发展农村幼儿教育。
(一)政府应出台公平的农村幼儿教育政策
学前教育中的伦理公平指孩子享有平等的受教育权利(姚伟、邢春娥,2008)。为了保障农村地区幼儿平等地享有受教育权利,逐步解决教育质量及教育均衡之间的矛盾,政府应出台公平的农村幼儿教育政策。
1 实行教育扶贫政策,确保农村幼儿教育专项经费投入
对农村地区的幼儿园,自治区政府应实行教育扶贫政策,由政府投资创办农村公办幼儿园,鼓励企业、个人创办农村民办幼儿园,政府给予一定的优惠政策及专项资金和师资支持。政府在积极鼓励社会投资幼儿教育的同时,不能把幼儿教育事业完全推向市场,而应承担起自身在幼儿教育方面的公共责任。
2 建立农村幼儿教育机构准入与管理制度
新疆各级教育部门应对农村幼儿教育机构严格把关,实行严格的准入制度,同时,教育部门要对农村现有的幼儿教育机构进行定期的检查和评估,确保规范办园,保证农村幼儿教育质量。
3 依法保障农村幼儿园教师的权利
为使新疆农村幼儿教育发展有一支稳定的教师队伍,各级政府、教育部门要依法保障农村幼儿园教师的权利。首先,要确保农村幼儿园教师与城市幼儿园教师具有同等的法律地位和享有法律规定的权益;其次,各级劳动与社会保障部门要为农村教师办理相关的社会养老保险、医疗保险和缴纳住房公积金等。用人单位应主动将这些列入聘用合同并遵照执行;此外,要把农村幼儿园教师专业技术职务评聘列入整个教师专业技术职务评聘工作范围。
(二)政府要合理分配教育资源
学前教育资源包括制度资源和实物资源(姚伟、邢春娥,2008)。从实物资源来看,中央和自治区政府都对新疆农村幼儿教育投入了大量经费。相关部门应针对农村幼儿教育存在的问题,把经费用在刀刃上,比如有些幼儿园应加强硬件设施建设,确保园舍安全、卫生;有些应对玩教具进行合理的规划与投入;硬件设施较好的农村幼儿园则可以利用得到的经费投入教材、课程专项研究,提高幼儿园的软实力。
(三)做好农村幼儿园的师资培训工作
师资水平是影响新疆农村学前双语教育的主要问题。从长远来看,促进新疆农村幼儿教育发展的关键是要建立有效的农村学前双语教师师资培训体系。
首先,应进行以专科层次为主的多层次学前双语教育师资职前教育。当地有条件的高等师范院校、幼儿师范学校、职业技术院校可以开设学前双语教育专业,在培养方案中设置双语课程、少数民族文化类课程等。
其次,应循序渐进、由点到面做好教师职后培训。新疆地域辽阔,地州之间距离较远,组织大规模的教师集中培训有一定难度。各地可以尝试开展由点及面、循序渐进的职后培训方式,首先对骨干教师进行理论和实践层面的培训,再由骨干教师负责对所在园其他教师培训。这种形式的职后培训往往能顾及本园的实际情况,提高培训的针对和有效。
关键词:农村;幼儿教师;短期培训
农村幼儿教育是幼儿教育事业的重要组成部分,也是幼儿教育工作的薄弱环节。长期以来,农村幼儿教师在农村乡镇幼儿教育的重要被忽视,农村幼儿教师队伍不稳定、流动较大导致农村幼儿教育的质量低下。这与全面建设更加殷实的小康社会和社会主义新农村是极不适应的。加快建设全面小康社会和社会主义新农村的步伐,努力提高广大农村劳动者素质,必须大力改革和发展农村幼儿教育,毕竟提高教育质量关键在教师队伍建设上。因此,采用有效的培训模式,提高农村幼儿教师的质量就显得十分重要。从这个角度看,农村教师培训工作是一项任重道远的长期工程,不可能一帆风顺,一蹴而就。在培训工作实施过程中,我们必须结合农村的实际和农村幼儿教师的实际,采用有效的培训模式,让农村幼教工作者懂得“幼儿教育”的真正内涵,要让幼儿教师对自身工作不仅“知其然”,而且要“知其所以然”。在长期培训实践中,我们发现短期培训应该是提高农村幼儿教师素质的必然选择。
一、农村幼儿教师继续教育的情况
在我们的调查中发现:“公办幼儿教师认为合适的继续教育培训形式按程度列为脱产学习、假期培训、送教下乡联谊‘结对子’、函授、双休班、自学,并有高层次的研讨班要求。送教下乡、手拉手的形式,与城市优秀幼儿园联谊结对子,在公办幼儿教师眼中也占有比较明显的位置,是他们拓宽视野,展开国际交流愿望的表达。民办幼儿教师更实际倾向于首选双休班和假期培训班,然后是研讨班(也表达出强烈的提高专业素质的意愿)和其他形式。代课幼儿教师的选择意愿重在业余时间培训。公办幼儿教师选择脱产培训学习的积极突出。显示了强化提高专业素质的热情,比例高于民办幼儿教师3倍、代课教师5倍。脱产学习和研讨班形式在公办与民办之间的位置值反差虽大,却都是结合自身实际、专注于专业素质提高的实效选择。”这是教育相对发达的武汉市农村幼儿教师对继续教育渴望的实际情况。仔细分析这种情况中,我们不难发现:广大农村幼儿教师对短期培训的渴望。
在不发达地区,农村幼儿教师的培训现状更令人担心。曹小瑾在2007年对广西横县等地的421名乡村幼儿教师做的一次问卷调查显示:“乡村幼儿教师培训存在着明显的‘四缺’:其一,学习进修缺时间,约有26%的教师专业不对口或学历不达标,而乡村幼儿园一般都是规模小、教师少、假期短或无假期。教师即使是参加函授进修,每年也至少需要两三个月的脱产学习时间,因此他们根本无法参加学习。其二,在职培训缺经费。由于缺乏财政支持,加上乡村幼儿教师收入低,培训经费少之又少。其三,参与培训缺动力。由于农村家长缺乏幼教知识,观念陈旧,对幼儿教师的要求还停留在‘管好’‘吃饱’的低水平,教育部门对乡村幼儿教师队伍的建设也迫于种种原因无法到位,乡村幼儿教师也只有安于现状。其四,培训制度缺保障。”
以上情况充分说明,占我国幼儿教师总数80%的广大农村幼儿教师,在没有明确的教师身份,工资、医疗与保险等社会保障和培训的情况下,要他们抽出宝贵的时间和有限的经费去参加长期的脱产培训,无异于“釜底抽薪”,严重一点可以称作“缘木求鱼”。此,对农村幼儿教师进行培训时必须要抓住他们自身的特点,采用短期培训的形式,有利于保持农村幼儿教师队伍的稳定与质量提高。
二、农村幼儿教师短期培训的必要
针对当前一些地方存在的教师教育边缘化和缺乏监管的情况,2005年教育部下发关于规范小学幼儿园教师培养的通知,要求各省研究制定教师教育发展规划,组织专项评估,采取有力措施,加强对小学幼儿园教师培养的统筹监管,确保教师培养质量。这些有力的措施中摆在前列的就是大力发展农村幼儿教师的短期培训,其必要如下:
(一)短期培训适应大规模培训农村幼儿教师的迫切需要,有空间有对象
同志在党的十七大报告中指出“大力发展学前教育”,必须“加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质”,这是从学前教育重要来谈的,学前教育是终身教育的奠基工程,也是基础教育的重要组成部分和义务教育均衡化的基础,对人的终身发展和提高国民素质具有非常重要的意义和作用,因此需要大规模教育培养农村幼儿教师,以促进教师专业发展为第一要义。但是从我国当前幼儿教师培训工作的现状看,有以下几种情况:参加市一级和以上级别培训的教育机构进行脱产学习的学员名额十分有限,如武汉市2008年对农村幼儿首届免费培训只有200人,这只占农村幼儿教师的极少数;一部分县市有自己单独的关于农村幼儿教师培训机构,但师资力量、教学设施都和应达到的要求有一定差距,更何况直接和农村幼儿教师联系十分密切的乡镇没有自己的培训机构;新《纲要》颁布之后,农村幼儿教师希望参加继续教育学习的迫切需求,为开展短期培训工作提供广阔的前景。
(二)短期培训符合农村幼儿教育的实际
据估算,全国农村至少有一半以上的幼儿教师需要专业培训。同时,根据事业发展的需要,还要补充大量的新的合格师资。采取正规学校的传统培养方式,无法满足这一需要。因此,寻找不同于在院校培训模式,结合当前农村幼儿教育的实际情况,适应参加培训人员学习需要、接受程度和时间要求,有针对地组织教学,认真设计、安排教学课程和教学活动,探索具有“短平快”特点的多类型、多层次、多途径的幼儿教师的培训形式显得十分重要。而短期培训具有时间短、形式活、针对强的特点。所谓短期培训的时间短可以数天,而且时间上还可以进一步分拆,这完全符合农村的作息时间,错开农忙与农闲,可以让农村幼儿教师将零碎的业余时间或者整块的时间灵活使用,便于教师合理安排时间。所谓形式活指短期培训的形式不拘一格,可以是脱产培训,也可以是业余培训,既可以在校内举办,也可以在校外举办等,这完全可以让农村幼儿教师根据自己的需要选择合适的培训地点,做到工作学习两不误。所谓针对强指短期培训不求内容完整、全面,而是农村教师需要什么就培训什么,针对地解决问题,注重实效。
(三)农村幼儿教师短期培训具有自身的优点
农村幼儿教师短期培训具有自身的优点:其一是时间短,效率高,教学内容精简、实用,以提升教师教育教学技术和专业技能为主,教学过程紧凑,更能适应农村幼儿教育的需求,实用强;其二是重理论,专业强。行政的管理理念、教师的思维方式和行为方法,很大程度上制约着幼儿园的发展,通过有针对的培训帮助
教师了解幼儿发展的动向和趋势、掌握幼儿教育改革的新理念、新观点、新突破,可以促进教师知识的更新和专业化水平的提高。
三、农村幼儿教师短期培训的主要模式
所谓农村幼儿教师短期培训,是指教育培训机构对农村幼儿教师按照岗位需要开展的以提高师德修养、教学能力和“幼教理念”为目的的时间为6个月之内的培训。根据培训目标、项目的不同,采用灵活的培训方式可以增强教师参训的主体意识,更大限度地满足农村幼儿教师的不同需求。应该说,在对农村幼儿教师进行培训的过程中,许多教育培训机构依据不同的教育理论,提出了不同的教学模式,但都以提高教师的教学技能技巧和职业道德为前提。目前,农村幼儿教师短期培训的模式主要有以下几种:
(一)“立体开放式的幼教培训模式”
这种培训模式是由中央教育科学研究所幼教研究室和河北省教育委员会共同承担“河北农村学前教育项目”的研究成果。这种模式把培训一支热爱幼教事业,有一定文化和专业理论基础,具有必要技能技巧的土生土长的农村幼儿教师队伍作为一项重要内容,具有“短平快”、多类型、多层次、多途径的特点。该模式强调培训时间“全天候”、培训地点“全方位”、培训类型“多层次”、培训内容“多样化”和培训方法“多重化”。
(二)自我教学模式
“自我教学”模式是为了把“发展学员的教学能力、教学技能”和“提高学员的教育理论水平”的短期培训的目标同时落到实处,用新的教育理念改进课堂教学的结构和教学方法。“自我教学”模式指以问题为主线,以教师为指导,由学员自己来讲授培训教材的短期培训形式。这种模式强调“以问题为主线”“以学员为主体”“以教师为指导”,具体步骤包括:“自学培训教材,提出问题”“集体备课,思考问题”“自我授课,解答问题”和“分析归纳,总结问题”四个阶段,希望达到:“促进学员对教育理论知识的掌握”和“促进学员教学能力和技能的提高”之目的。
(三)多向案例分析培训模式
短期培训不是专门传授系统的专业知识,而是根据学员的需要解决学员存在的实际问题,从而提高其教学、科研的水平。案例教学是指围绕一定的教学目的,将采集到的学校教育教学和管理实践中的真实事例(成功的或失败的),加以典型化处理而形成的一种特定的教学案例,以供学员们分析、思考、讨论并作出各自判断的一种教学模式。这种教学模式有助于启发学员思维,提高分析问题解决问题的能力。由这种模式派生出许多新的模式,如:仿真情景模拟,等等。
(四)集中培训和跟踪培训相结合培训模式
这种培训模式简单而言就是先抽暑假或寒假等相对长的时间进行集中培训,在事先了解农村幼儿教师在教育教学中的困惑的基础上,系统传授或讲解关于幼儿教育教学最前沿的知识,解决农村幼儿教师存在的普遍的问题,让农村幼儿教师在教学理念上有改变、教学方法上有提升、教学能力上有发展。跟踪培训是在参加培训的老师在自己的教育教学中消化吸收集中培训时所获得的知识基础上进行跟踪考察,听取参训老师对自己教育教学的反思,然后进行有针对的指导。集中培训和跟踪培训相结合培训模式真正形成培训教师和参训教师的良循环,真正提高培训的实效,培训的效果非常显著。
(五)园本培训
随着新《纲要》在农村幼儿教育进一步普及,新《纲要》所洋溢的终身教育和终身学习时代精神逐渐受到重视,有些农村幼儿园在贯彻实施新《纲要》精神的过程中开始思索如何改变教师被动等待、被动接受的状态,使教师真正成为自己学习和专业成长的主人,开始挖掘内部潜力,提高教师的教育教学能力和水平,这就是园本培训的最初萌芽的动机,如园领导引领、骨干教师带头、全员参与,通过有针对的培训帮助教师了解幼教发展的动向和趋势、掌握幼教改革新理念、新观点,从而促进教师知识的更新和专业化水平的提高。
四、农村幼儿教师短期培训的原则
在对农村幼儿教师进行短期培训中,教学目的上“实用”、课程设置上“巧用”、教学形式上“活用”、教学内容上“实在”、培训阵地上的“前移”成为选择什么样的培训模式必须遵循的原则。
教学目的要突出一个“用”字。对农村幼儿教师的培训首先必须强调培训的针对和实用,以满足他们的发展需求求,并通过培训对所学的知识和技能能很快的消化和吸收、并且充分利用,既能满足教学急需,又能不断提高职工的整体素质。如对教具的制作是农村幼儿教师非常感兴趣的问题,因为玩具是幼儿游戏活动的物质承担者,在对幼儿教师进行这方面的培训的时候,必须从农村已有的条件出发(如利用农村的自然材料),强具制作的可动手和操作,如用丝瓜瓤做梅花鹿,用狗尾草穗编织动物的造型等。
课程设置要突出一个“巧”字。由于农村幼儿教师一般是“双肩挑”:一头“挑”着家庭和农田,一头“挑”着幼儿园,因此身份首先是姓“农”,然后才是姓“师”,没有整块的时间进行学习,因此,对他们进行培训时,课程设置尽可能“巧”,将新《纲要》的理论巧妙地融入培训的内容中,开设一些与众不同的课程,如农村幼儿园环境的创设和材料的选取、农村幼教活动指导、农村幼儿游戏等,在最短的时间里交给学员最多的东西。
教学内容要突出一个“实”字。教学内容设置上的“实”字就是根据农村幼儿教师岗位特点和自身水平而设立,既要注重基础理论知识,也要注重实际操作技能(如音乐、舞蹈、美工)的训练,将理论知识的学习与技能训练相结合。
【关键词】阜新市 农村幼儿教师 培训现状 培训思考
一、阜新市农村幼儿教师培训现状
幼儿教师培训的力度直接影响到学前儿童认知学习的好坏,通过调查阜新市十多个县镇幼教培训的现状,其中以阜新县、彰武县、清河门区、太平区的农村幼儿教师培训的现状作为代表抽取,为使其抽样合理,具有突出代表,共抽取阜新市农村36个村,28所幼儿园,100名农村幼儿教师作为本次教师培训现状的对象,共收回有效调查数据81份。
从阜新市幼儿教师的培训状况来看,因阜新市农村是我国发展中的贫困地区,受其社会经济与培训群体需要等方面进行探索,其结果不容乐观,58%的幼儿教师尚未接受过幼儿教师培训,10%的幼儿教师接受过正规专业技能培训,19%的幼儿教师曾接受过中长期的培训,13%的教师接受过短期假期式的培训,可见阜新市农村幼儿教师培训情况有待提升,切实加强打造专业型、技术型农村幼儿教师,专业基础培训显得尤为重要,提高农村幼儿教师的整体素质,发展农村学前教育建设,培养双师型人才是培训的最终目的,然而阜新市农村幼儿教师培训现状却很落后,没有真正的将培训做稳做实,因此许多农村幼儿教师仍处于无培训,培训有障碍的僵持阶段。
阜新市农村幼儿教师培训现阶段大多以集体的形式展开培训,多以主讲人讲述为主,但培训的主体―培训者并没有更多的机会参与学者的探讨,参与度相对较低,自主研究教育教学的能力也难以通过培训达到最快的=速度的提高,这便与培训的最终目的相脱节,应加大培训种类形式的丰富多样化以及考虑好培训者的真实需求,以提供最优质的培训服务,提升阜新市农村幼儿教师的建设。
我市农村幼教培训应及早提到幼教事业的工作日程上,让幼教培训成为幼教工作中不可或缺的一部分,发展高精尖的教师队伍以满足学前教育事业的跨越式进步。
二、阜新市农村幼儿教师培训现状的成因
幼儿教师培训是快速提升教师教育教学素质的一项重要途径,亦是教师了解学前教育工作体制的保障,然而我市农村幼儿教师对于教师培训参与情况的目的却大不相同。经调查显示,农村绝大部分参加教师培训的原因是为了评定职称所需,其百分比约占90%,部分教师是因为工作规定的需要,其约占2%,然而对于提升自身专业素质,提高技能水平的原因约仅占8%,论其农村幼儿教师培训现状的成因主要可分为以下几个方面:
1是由于阜新市农村整体的教育资源、生活质量都偏差,部分农村教师甚至无法保障个人的私人生活,几乎没有足够的精力和经费去统筹规划教师职业的各项问题,对于培训也只能观而远之。
2由于幼儿教师培训与评职称息息相关,所以导致极大多数参与培训的教师并未真正的发挥自己的主观能动,而是被动接受参与,功利强,只注重培训的数量而忽略了培训的质量,三心二意,浮躁的心理仅仅是为了提升自己的职称,从而大幅度提高收入。
3幼教培训教学的方式方法以及形式质量满意度偏低,培训中存在方式方法的枯燥单一,培训质量和形式的无趣低效现象,针对差亦是导致农村幼儿教师培训现状的原因。而且培训多为集体授课,对于群体差距大的个体而言,针对较差,难以满足更多人的需要,导致培训者不愿参加笼统式的培训。
4阜新市农村幼儿教师培训形式化较多,大多数教师虽希望通过培训帮助自己成为一名合格、优秀的教师,但对其培训的形式与培训的内容,以及培训的实用仍持观望的态度,因此需了解我市农村幼儿教师培训的需求,使培训内容更有针对,满足培训者的需求。
通过调查研究发现,60%以上的农村幼儿教师对于幼儿园教学活动设计的技术技巧、幼教保教能力知识、教科研能力、新型的教学理论最为感兴趣,大家都渴望通过培训了解最新的教育教学信息,或是新的技术技能来提升自我的教学方法,转变落后的教育教学理念,将实用的新的教育教学方法领域应用到现实的工作中。
三、阜新市农村幼儿教师培训现状的思考
随着阜新市农村幼儿的增加,幼儿园的增多,我市农村教师队伍建设迫在眉睫,提高幼儿教师的专业素质,提升教师的技术技能,教师岗位培训是最为快捷的方式。作为发展中的阜新,农村建设仍是主建设中的核心建设区域。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》作为2013年9月20日的信息,其指出:“构建农村教师终身教育体系,实施农村教师素质提高工程,开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训的和继续教育”。这便要求我们更应发展农村幼儿教师的培训教育,加快阜新市农村幼儿教师的培训力度,打造技术的教师团队,真正的做到活到老学到老,不断提升自己的文化素养和专业技能,学习借鉴优秀的人力资源培训,根据个人实际情况来参与更高层次的农村幼儿教师岗位培训。根据我市的实地考察,选用正确的培训方式方法。
1、构建以实效能、针对强的培训内容体系
阜新市农村幼儿学习条件以及幼儿教师的持证上岗率普遍较低,对于农村幼儿教师培训也处在模糊的状态,因此,对于农村幼儿教师培训应加大其时效与针对,构建符合农村教师体制需求的幼儿教师培训是关键之所在。因农村的自然环境与社会环境都相对落后,农村幼儿教师的教育教学水平也完全不同,这更需要培训中制定不同的培训目标和方案,以满足不同群体的需要,构建完整完善的培训体系。
2、建设教学培训保障机制
阜新市农村幼儿教师因收入微薄,而培训经费较贵,以及教学任务重,培训时间较少等都是影响农村幼儿教师培训不足的原因,这些都严重影响了当地农村幼教事业的发展,建设教学培训保障机制,加大对培训教师的各项补助以及政策上的支持是尤为重要的,加强幼儿教师保障机制首先要满足培训者对培训的满意度的提升,真正做到互惠互利,解决培训难的问题,让更多教师参与到培训中去,培训保障的实行有利于我国幼教事业成长足发展。
一、目前农村学前教育存在的问题
1、幼儿教师编制过紧,配备严重不足。
2、政府管理的力度严重不到位。
幼儿教育不属于义务教育范畴,没有硬指标的制约,幼教事业的发展与否在很大程度上取决于乡镇党政领导的认识程度,这就直接导致县市之间发展极不平衡。幼教投入严重不足,由于狠抓普九工作,都把有限的资金投在了普九上,以至于最近几年有的乡镇幼儿教育经费分文未拨;部分乡镇幼儿园布局调整进展缓慢,这些,都与乡镇领导人的重视程度有关。
3、农村学前教育出现滑坡现象。
教师队伍不稳定是导致农村学前教育滑坡的重要原因。由于幼儿教师的待遇太低,工作、生活不稳定,最近各地实行的农村中小学教师定编定岗和教师资格认证,农村幼儿教师不在其列,农村幼儿教师一直没有与民办教师享受同样的升学转正、培养培训待遇,对长期从事农村幼教工作的老教师造成了很大的心理伤害,致使农村优秀幼儿教师大量流失现象在全国普遍存在,从而在一定程度上导致农村学前教育滑坡。
4、农村幼儿教师待遇低,生活无保障。
尽管《教师法》明确规定中小学教师,是指幼儿园、普通中小学以及其他教育机构的教师。也就是说国家已经把幼儿教师纳入到了中小学教师行列,这其中当然也就包括农村幼儿教师。但由于种种原因,农村幼儿教师是否是教师还没有一个明确的说法。幼儿教师既不属于民办教师(原来的民办已经转正),也不属于公办教师,身份不明,工资自然就有很大的随意。第二个问题是前途未卜,广大农村幼师普遍有后顾之忧,目前还看不到任何转正的希望,这些都严重影响了幼儿教师工作的积极。
幼儿教师工资很低,远远没有达到当地人均收入的1.8倍。只入了养老保险,没有医疗保险,使幼儿教师的就医问题缺少保障。

5、农村文化程度相对较低,对学前教育意识不强。
通过入户走访统计,认为孩子不必进行学前教育,只要能正确数数,背几首唐诗,等上小学后再正规学习也不晚的农村家庭占60%,认为孩子在条件允许的情况下应该接受学前教育的占25%,认为孩子必须接受正规学前教育的只占15%,这个数字充分体现了当前我市农村整体对儿童学前教育观念的滞后,反映了各有关部门对农村儿童学前教育重要的宣传做的还不到位,全民儿童学前教育意识还有待加强。
二、建议与思考:
1、提高农村幼儿教师的工资待遇。农村幼儿教师的工资普遍较低,希望有关部门对幼儿教师的工资给以关注。只有物质基础有了保障,幼儿园教师才能安心地从事这份职业。工资待遇差是农村幼儿教师反映最强烈的问题。幼儿教师职业的特殊,需要幼儿教师要付出更大更多的耐心与耐力,政府应适当考虑增加财政拨款,拓宽资金来源,扶持农村幼儿园的建设。政府还应从制度上给与农村幼儿教师稳定的政策保障。
2、创设良好的工作氛围,营造尊师重教的环境。良好的工作氛围是教师身心愉悦,减轻工作压力,激发爱园敬业的热情。因此应呼吁主管部门和社会给与农村幼儿园教师多一点关爱,关注他们的生存状态,倾听他们的心声,要搞好农村幼儿教育需要我们营造一个尊师重教、关心支持农村幼儿教育的良好氛围。
3、加强硬件设施建设,逐步改善办园条件。积极争取财政支持、社会捐助筹措资金,大力改善办园条件,增补有利于幼儿智力开发和品德培养的教具和玩具,定期维修、更换园内存在安全隐患的教具和玩具,使办园条件逐年有所改善。
4、加强师资培训力度,抓好教师的继续教育。认真落实教师继续教育工作实施方案,扎实开展教师的全员培训计划,夯实教师的业务素质,加强基本功训练,提高广大教师综合素质。
5、短期培训。这种培养时间短、见效快。教育行政部门、教师进修学校、职业中学、师范学校可联合起来,定期举办培训班,经常对农村幼儿教师、乡幼教辅导员进行培训,提高其教育、教学能力,组织及管理能力;并要求她们回乡后再进行二级培训,使正确的教育观念、科学的幼教知识和技能得以推广和普及,推动农村幼教事业的发展。
6、巡回指导。农村地域辽阔,居民居住分散,交通不便,教师多为一人独当一班,甚至一园,要把他们集中起来外出培训确有许多困难。因此,教育行政部门应组织人力,成立指导小组,充分发挥县实验幼儿园的作用,派遣教师骨干,深入农村,送教上山下乡,并根据当地实际的需求,对幼儿教师进行培训和指导。
作者:石丽娟 解成义 韩云芷 单位:保定学院教育系 保定学院物理与电子工程系
如截止到2011年底,某部级贫困县的农村幼儿入园率达到了89%,幼儿园逐步取代学前班而成为学前教育的主体,并逐步向学前三年教育发展。欠发达地区农村学前教育成绩显著,然而,由于种种原因,农村学前教育仍然存在很多的问题,这些问题制约着农村学前教育的发展,也成为农村幼儿接受优质学前教育的障碍。1.农村学前教育经费严重不足长期以来,我国的教育经费主要分配到义务教育、高中教育和高等教育,分配到学前教育的经费少,而且主要分配到城市的公办幼儿园,欠发达地区更是如此。由于经济发展比较落后,财政紧张,欠发达地区对于学前教育的经费投入十分有限。调查发现,虽然近年来随着国家对农村学前教育的重视,幼儿入园率明显增加,但由于学前教育的非义务质,欠发达地区县级财政对农村发展学前教育的经费投入非常少,而且未设立农村学前教育专项经费。农村幼儿园的办园经费主要以收费为主,而且收费偏低,办园经费严重不足。如根据某些县教育主管部门制定的农村幼儿园统一的收费标准,乡镇类幼儿园最高收费标准为每人每月50元,最低则为每人每月20元,如此低的收入很难支撑幼儿园的发展。民办幼儿园收费稍微高一些,但由于民办幼儿园涉及到幼儿的接送、午餐、幼儿教师的工资等费用,办园经费仍然不容乐观。调查发现,有近80%的幼儿园园长认为本园的办园经费不足。办园经费不足是制约农村学前教育发展的最为直接的原因。2.师资不足,教师专业化水平偏低教师是关涉教育质量的关键所在,教师的专业化水平以及稳定的师资队伍是任何教育发展不可或缺的重要因素,农村学前教育亦是如此,而这正是欠发达地区农村学前教育最为薄弱的环节。欠发达地区的农村学前教育师资存在两个方面的问题:首先,农村幼儿园师资不足。在欠发达地区的农村幼儿园中,师幼比普遍偏低,尤其是村办幼儿园更是如此。由于教师配置不足,多数的幼儿班没有分设教师和保育员,而是保教合一,即一个教师包教一个班,既为教师又为保育员,学前教育的保育功能被弱化。由于幼儿教师工资收入、福利待遇偏低,幼儿园教师奇缺,教师的流动较大。教师不足的问题,尤其是合格教师的不足,严重影响了农村幼儿园的教育质量。其次,农村幼儿园教师专业化水平低。据抽样调查得知,在欠发达地区,农村的公办幼儿园分为独立园和校中园(小学附设的幼儿园),主要通过小学的布局调整,利用义务教育的闲置资源来办园,其教师主要是小学分流教师,学前教育专业化水平偏低。在被调查教师当中,专科以上学历在全部调查人数中所占比例最大,为44%,中师(包括幼师)学历的教师为13%,高中学历为14%,而初中及以下学历占竟然占到了19%。大多数教师未受过学前教育的专业训练,缺少学前教育的基本技能和先进的学前教育理念,在观念上仍然停留在小学教育上。比如被调查的幼儿园教师中,认为教育教学活动是幼儿最重要的活动的比例高达48%,而认为游戏是幼儿最重要的活动的比例仅为25%,认为生活活动是幼儿最重要的活动的比例为23%。3.学前教育小学化倾向严重学前教育和小学相比有自己的特殊,由于其对象为3~6岁的儿童,他们的身体、智力等都在处于发展关键期,所以学前教育课程内容和方法也应和小学不同。学前教育应该更注重“生命、生存和生活”的“三生”教育,注重健康、语言、社会、数学、艺术等领域的基本能力的形成。然而,由于农村的幼儿园大多脱胎于小学(尤其是校中园),导致幼儿园的教育教学与小学如出一辙。首先,在课程上,欠发达地区的幼儿园不论规模大小基本上采用统一的教材,教学内容单一,注重儿童的读、写、算。其次,在教学方法和形式上,绝大多数幼儿园采用的是集体教学,在课堂上,教师主宰着一切,教师传授知识,儿童被动地死记硬背知识,这种只注重知识传授的注入式教学充斥着幼儿园的课堂,幼儿户外活动少,游戏时间短。这种忽视学前儿童身心发展特点、用小学的方法对学前儿童进行教育的做法,“缺乏有效地开发智力的教学方法,且幼师教学方式偏重灌输、轻创造,忽视培养幼儿自己独立获取知识的能力”[1],违背了学前儿童的发展规律。农村学前教育的小学化倾向严重,背离了学前教育的宗旨,不利于农村学前儿童的身心健康发展。4.欠发达地区农村办园规模不大,幼儿园硬件设施极度缺乏第一,由于欠发达农村地区人口分散,幼儿园多以村办园和校中园为主,因此幼儿园规模较小,村办幼儿园各个年龄段的幼儿班一般只有一个。由于缺乏办园资金,幼儿园办园硬件条件普遍较差,硬件设施极度缺乏。第二,欠发达地区农村的幼儿园的室内活动空间狭小,除了容纳桌椅之外几乎没有活动的空间;活动室内设备简陋,缺乏DVD、投影仪等必要设备,玩教具很少;课桌椅不达标,不利于儿童正确坐姿的形成。第三,多数幼儿园室外游戏和体育活动场地狭小,大型活动器材奇缺,各种游戏活动难以顺利进行。第四,缺乏幼儿安全卫生方面的保障,如幼儿园缺少最起码的卫生盥洗设施,幼儿卫生饮水和洗手等设备严重不足。
1.提高对农村学前教育的认识,明确政府在发展农村学前教育中的职责学前教育是基础教育的基础,是个体继续接受义务教育乃至高等教育的基础。欠发达地区的农村学前教育仍然存在着诸多的问题,这一方面有经济发展水平较低的原因,另一方面也有认识上的原因,而且认识上的原因至关重要,对学前教育认识上的不到位是阻碍农村学前教育发展的重要因素。为了促进欠发达地区农村学前教育的发展,各级政府应首先提高对学前教育的认识,从观念上重视农村学前教育,与此同时,明确政府在农村学前教育中的职责,加强政府对农村学前教育的管理和监督,确立以政府为主导发展农村学前教育的机制。政府要切实履行对发展学前教育的统筹规划、经费投入、监管引导的职责,努力增加普惠的公办学前教育资源,建立与完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制[2]。2.设立学前教育专项经费,建立政府、社会和个人共同出资的农村学前教育发展模式教育投资是教育得以持续发展的物质保证和基本前提,农村学前教育也不列外。经费缺乏是农村学前教育之所以发展缓慢的瓶颈。在欠发达地区,教育经费主要投入到了义务教育,对学前教育的经费投入少之又少,县级财政没有设立学前教育专项经费,收费作为办园经费又是杯水车薪,农村学前教育缺乏办园的物质保证,这是其发展不畅的总根源。促进欠发达地区农村学前教育,首先要政策上给予倾斜,加大对学前教育的财政投入,设立学前教育专项经费,从根本上解决经费短缺和长远发展的问题。我国的学前教育是非义务教育,由于经济发展落后,欠发达地区发展农村学前教育办园资金需要政府、社会和个人共同负担,因此要建立政府、社会和农民群众共同出资的资金机制。“政府应根据当地经济发展水平和群众的承受能力以及幼儿园提供的教育质量和教学设施等,制定合理的收费标准,以建立合理的成本分担机制”[3]。在保证政府教育投资的同时,重视社会融资,如建立有效的激励机制,鼓励企业、团体和个人投资农村学前教育。农村群众个人负担部分即为适龄入园幼儿的收费,当地教育主管部门应根据不同地区的具体情况,制定科学合理的收费标准。3.采取各种措施提高教师素质,构建一支稳定的农村学前教育师资队伍教师素质的高低及其稳定是制约农村学前教育事业发展水平与质量的又一关键,建立高素质的农村学前教育教师队伍实为必要。第一,建立幼儿教师工资保障和收入增长机制,保证幼儿教师与中小学教师同等待遇,并积极研究解决农村幼儿教师的社会保障问题,使幼儿教师成为受人尊重并有吸引力的职业,保证农村学前教育教师队伍的稳定[4]。第二,依据幼儿园教师编制标准逐步为农村幼儿园配齐教师,以实现师幼比例达标;逐步改变教师既是教师又是保育员这种唱独角戏的局面,为幼儿班级配置保育员,实行保教分开,这是提高学前教育质量和保育质量不可或缺的方面。第三,吸引学前教育专业毕业生到欠发达的农村幼儿园任教。目前,河北省每年都有学前教育专业的大中专毕业生,这些毕业生在校期间接受了正规的学前教育专业学习和训练,拥有学前教育基本技能和先进的学前教育理念,可采取一定的措施,如提高工资待遇等,吸引他们加入农村学前教育的教师队伍,这是提高农村幼儿园教师学历层次的重要途径。第四,加强对幼儿教师专业培训。欠发达地区的公办幼儿园教师多为小学转岗教师,由于多年从事小学教育,其观念和教育方式都是小学化的,必须对他们进行学前教育观念和方法的培训,这对改变幼儿园小学化倾向是不可或缺的;一些被聘的年轻教师只是高中甚至是初中学历,比起小学转轨教师,他们的专业素质和能力素质更低,更应该接受培训。因此,教育主管部门要建立儿园教师的培训制度,制定培训计划,要求教师必须定期参加县级、市级甚至是省级的学前教育教师培训,以此作为继续从事学前教育的条件。4.优化农村学前教育教学活动,使学前教育去小学化欠发达地区农村幼儿园存在的小学化倾向,使幼儿园在教育教学方式上成为小学的翻版。由于学前儿童期和小学时期的身心发展特点完全不同,幼儿园和小学的教育教学活动也应该有本质的区别,“小学化”的幼儿园教育对于学前儿童的身心健康发展是十分不利的,甚至可以产生负面的影响。因此,加强农村学前教育的教学教学改革,优化教育教学活动[1],使幼儿园去小学化就成为关系农村学前教育发展至关重要的课题。幼儿园的教育教学应走出学科教学的藩篱,合理安排幼儿的一日生活,遵守学前教育规律,让农村学前儿童“学会认知、学会做事、学会共同生活和学会生存”,把目标从教会儿童“读写算”转向促进儿童情感、兴趣、态度、个、能力等方面上来。
伴随着国家对学前教育尤其是农村学前教育的重视,学前教育作为城市学前儿童的专利局面被打破,农村学前三年教育正逐步走进普通农民家庭。然而,由于受经济发展以及传统观念的制约,农村学前教育存在许多实际问题。办园经费的不足、教师素质偏低、小学化等等一系列的问题制约着欠发达地区学前教育的发展。与此同时,农村的幼儿家长长期以来形成了不重视学前教育的观念,许多人认为只要孩子有人看管,完全没有必要上幼儿园,“上幼儿园就是看孩子”,所以,只在农忙时才送孩子上幼儿园。这种观念影响了幼儿入园率,也是影响学前教育普及的不利因素。总之,欠发达地区的农村学前教育的普及和发展是一个浩大的工程,需要政府、社会、个人和家长各方面的共同努力,共同促进发展农村学前教育的发展,让学前教育惠及广大欠发达地区的每一个儿童,这是构建社会主义新农村的应有之义,也是促进教育公平的应有之义。